当地时间 4 月 22 日，美国亚利桑那州共和党众议员伊莱・克兰（Eli Crane）联合 7 名众议院共和党同僚，正式向国会提交了《2026 年终结 H-1B 签证滥用法案》（End H-1B Visa Abuse Act of 2026）。这份被美国移民问责项目称为 “国会有史以来最强硬的 H-1B 改革提案”，以 “保护美国本土工人” 为核心叙事，直接祭出 “暂停新 H-1B 签证发放三年” 的重磅举措，同时配套了一系列近乎颠覆性的规则调整，瞬间在全球科技圈、国际留学生群体和移民行业掀起轩然大波。

这份法案绝非对现有签证制度的小修小补，而是从准入、使用、留存全链条对 H-1B 体系进行了结构性重构，其核心条款几乎堵死了普通技术人才通过 H-1B 留美的所有常规路径。

法案最核心的条款，是对新签发的 H-1B 签证实施为期三年的全面冻结。在暂停期内，美国将不再发放任何新的 H-1B 签证，现有签证持有人也将在周期内逐步离境。而三年后即便项目恢复，其规模和规则也将发生根本性改变：年度常规签证配额将从现行的 6.5 万个直接腰斩至 2.5 万个，同时取消现行的硕士及以上学历 2 万个额外豁免配额，彻底压缩签证总规模。

在准入门槛上，法案设置了近乎苛刻的筛选标准。它直接废除了沿用多年的 H-1B 抽签制度，改为完全按薪资水平从高到低排序发放签证，同时将 H-1B 持有者的最低年薪门槛强制设定为 20 万美元。这一门槛远超美国科技行业新毕业生的平均薪资，意味着刚走出校园的国际学生几乎失去了申请资格。与此同时，法案将此前特朗普政府推出的 10 万美元 H-1B 申请费正式写入法律，且将费用覆盖范围扩大到更换雇主的签证持有人，进一步抬高了企业雇佣外籍人才的成本。

法案还精准打击了 H-1B 体系的衍生链条，彻底斩断了 “留学 - 工作 - 移民” 的传统路径。其中最具杀伤力的条款，是完全取消面向国际毕业生的 OPT（可选实践培训）项目，直接断掉了留学生毕业后留美工作、衔接 H-1B 的核心桥梁。同时，法案禁止 H-1B 持有者携带家属随行赴美，禁止联邦机构雇佣非移民签证工人，禁止第三方劳务派遣公司使用 H-1B 人才，甚至禁止 H-1B 持有者在美国境内调整身份申请永久居留权，要求所有非移民签证持有者转换身份必须先离境重新申请。这意味着，即便拿到 H-1B 签证，也彻底失去了通过工作签证转绿卡的可能性，H-1B 彻底沦为一张纯粹的短期工作凭证。

第一类：正在计划申请OPT并过渡到H-1B的留学生。如果该法案的立法思路影响到后续政策走向，国会可能会对OPT采取更严格的限制措施。

第二类：持H-4签证、依靠配偶工作的家属。提案明确取消H-4工作许可，这将直接影响大量H-1B持有者的家庭收入和经济安全。

第三类：使用第三方派遣/咨询公司申请H-1B的个人。法案禁止第三方派遣机构使用H-1B签证，凡是依赖这类就业方式的申请人未来将直接被排除在外。

对于全球的高技能人才和留学生而言，这份法案带来的最大启示，是彻底打破对 “留美路径” 的路径依赖。在政策不确定性持续升高的背景下，多元化的身份规划、多区域的职业发展布局，已经成为必须面对的现实。EB-5 投资移民的 “双递交” 机制，成为当下规避签证政策风险、快速实现留美身份合法化的核心选择。

目前新法 EB-5 正处于无公告排期的最后窗口期，政策允许移民申请与身份调整申请同时递交，在美留学生可通过 EB-5 双递交通道，同步推进 I-526E 绿卡申请与 I-485 美国境内身份调整，递交后即可获得在美长期合法停留资格，同时可同步申请工卡与回美纸（Combo 卡）。工卡与回美纸获批后，即可实现在美工作、出入境出行的双重自由，最终通过流程获批永久绿卡，为留美学业与职业发展筑牢长期身份保障。

✅选定适配的新法 EB-5 项目，正式启动申请；

✅凭借新法 “双递交” 规则，同步推进 I-526E 绿卡申请与 I-485 美国境内身份调整，获得长期合法留美资格，同步申请工卡 + 回美纸（Combo 卡）；

✅工卡 + 回美纸获批，实现在美工作、出行双向自由；

✅最终获批美国永久绿卡，为未来留美发展筑牢终身身份保障。

对于全球的高技能人才和留学生而言，这份极端 H-1B 改革法案带来的最大启示，是彻底打破对单一留美路径的路径依赖。在政策不确定性持续升高的背景下，提前布局、做好多元化的身份规划与多区域的职业发展预案，已经成为应对变局的核心前提。而对于美国来说，一个依靠全球人才红利成就了科技创新霸权的国家，如今用保护主义的壁垒将人才拒之门外，最终只会反噬其持续了百年的创新根基。